Kamu İhale Kurulu E. 2016/UH.I-1259 K. — KİK kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2016/029

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 11.05.2016

Karar No : 2016/UH.I-1259

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Er Taşımacılık Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

VEKİLİ:

Av. Ayça AKBABA KAYA – Av. Meral MIZRAK

Paragon Tower Ufuk Üniversitesi Cad. No : 3/97 Kat : 20 Çukurambar / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü ,

K.Karabekir Mah. Org. Demircioğlu Cad. 25100 Yakutiye / ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/53690 İhale Kayıt Numaralı “ 8. Bölge Müdürlüğü, 12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmeti Alımı ” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Genel Müdüdrlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 8. Bölge Müdürlüğü, 12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 11.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2016 tarih ve 25132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1018 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından 01.04.2016 tarihinde EKAP üzerinden ihalenin 1 ve 4’üncü kısmının Yeni Çağrı Ltd. Şti., 2’nci kısmının Taner Yıldırım, 3’üncü kısmının Ersin Aycil üzerinde, 5’inci kısmının Kösedağ Taş. Ltd. Şti.nin üzerinde kaldığının bildirildiği, firmalarının 1 ve 4’üncü kısma teklif verdiği ve 1’inci kısımda aritmetik hata yapıldığı, idare tarafından verilen teklif cetvelinin son sayfası olan genel icmal sayfasının verilen teklif cetvelindeki genel toplam sayfası olmadığı ve 1 ve 4’üncü kısmın genel toplamının yazılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye 11.04.2016 tarihinde yapılan şikayet başvurusunun ise idarece 13.04.2016 tarihinde reddedildiği, ihale komisyonu tarafından alınan kararın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırı olduğu, 4. Kısım için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, ihale komisyonu tarafından verilen tüm tekliflerin eşit muamele ilkesi doğrultusunda değerlendirilmediği,

2) İhalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Yeni Çağrı Ltd. Şti.nin konaklama için sunduğu teklifin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeye ve yaklaşık maliyet göre aşırı düşük olduğunun açık olduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ve konaklamada kalacak şoförün mağdur edileceği göz önünde bulundurulmadan ihalenin üzerinde bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, ihalenin 1 ve 2’nci Kısmına teklif veren Yeni Çağrı Ltd. Şti.nin teklifinde konaklama gideri için öngördüğü fiyatın 10,00 TL olduğu, ancak idari şartnamenin 25’inci maddesinde konaklama gideri için 30,00 TL bedel öngörüldüğü, bu kalem için savunma istenilmeden ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3) Ersin Aycil’in teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının imzalı ve kaşeli olmamasına rağmen uygun görülürken firmalarına ait tekliflerin genel toplam sayfasının olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu,

4) İhalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Yeni Çağrı Ltd. Şti. tarafından teklifinde son durumunu gösteren ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı,

5) İhaleye ait İdari ve Teknik Şartnameme bir bütün olarak değerlendirildiğinde araçlar için A1 yetki belgesinin istenildiği, ancak bunun sözleşme yapılıp işe başlanıldıktan 1 ay sonra taşıt ilavelerin yapılarak taşıt kartlarının idareye sunulması esastan incelendiğinde 4925 sayılı Kanun ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereğince belgesiz bir saat dahi çalışılmasına müsaade edilmezken idarece Kanuna uygun belge istenilmeden araçların işletilmesi 4925 sayılı Kanun 5’inci maddesine ve karayolu taşıma yönetmeliğinin 6’nci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

6) İhaleye teklif sunan ve ihale üzerinde bırakılan firmanın bilanço oranlarının asgari şartları karşılamadığı,

7) Birim fiyat teklif cetvelinin Bakanlar Kurulu kararı ile çelişkili olduğu, Bakanlar Kurulu kararına göre hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinde kamu idarelerin kiralamayı şoför hariç yapması halinde aylık kiralama bedelinin Ocak ayı itibari ile yayımlanan kasko değerinin %2’sini aşmayacağı, şoför dahil yapılması halinde kiralama bedelinin bu tutara brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı geçmeyeceğinin hükme bağlandığı, İdari Şartnamede ihalenin şoförlü olarak yapıldığı belirtilmekle birlikte birim fiyat teklif cetvelinde şoför için ayrı, araç için ayrı satır / sütün açıldığı, bu nedenle araç için verilen teklifin içinde işçilik ücreti yer almadığından bu düzenlemenin Bakanlar Kurulu Kararı’nın özüne aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu İhaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 8 Bölge Müdürlüğü, 12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıma Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: 5 ayrı Kısımda toplam 65 araç (yakıt hariç) ve 63 adet Şoför ile Taşıma Hizmeti Alımı Araçların; kısımları, cinsleri, adetleri, çalışacağı süreleri, çalışacağı yerleri ve şoförlü/şoförsüz kiralama bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1. 2. ve 3. Kısım: Erzurum, 4. Kısım: Erzincan, 5. Kısım: Ağrı düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Kısmi teklif verilebilir. Bu ihale ile yapılacak Şoförlü taşıma hizmetleri 5 (beş) kısımda toplanmıştır. İstekliler her bir kısmın tamamına teklif vermek şartıyla bu kısımların herhangi birine, kısımların bir kaçına veya kısımların tamamına teklif verebilirler.” düzenlemesi yer almakta olup ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere Standart Form-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubu ve ekinde,

“ 1. KISIM - 8. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı-ERZURUM

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Şoförler ( 9 adet x 12 ay )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

9,00

12,000

Şoförler ( 6 adet x 7 ay )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

6,00

7,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Çift Kabinli Pick-up (4x4) (6 adet x 12 Ay)

72,000

Çift Kabinli Pick-up (4x4) (5 adet x 7 Ay)

35,000

14+1 Minibüs (1 adet x 12 Ay)

12,000

14+1 Minibüs (1 adet x 7 Ay)

7,000

Arazi Binek (4+1) (2 adet x 12 Ay)

24,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

240,000

Fazla Çalışma Maliyeti

saat

3.900,000

Yatılı Kalınan Gün Maliyeti

gün

390,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. KISIM - 81. Şube Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı-ERZURUM

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Şoförler ( 8 adet x 12 ay)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

8,00

12,000

Şoförler ( 16 adet x 7 ay )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

16,00

7,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Çift Kabinli Pick-up (4x4) (5 adetx12 Ay)

60,000

Çift Kabinli Pick-up (4x4) (16 adetx7 Ay)

112,000

8+1 Binek Otomobil (2 adet x 12 Ay)

24,000

4+1 Binek Otomobil (1 adet x 12 Ay)

12,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

250,000

Fazla Çalışma Maliyeti

saat

5.400,000

Yatılı Kalınan Gün Maliyeti

gün

90,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3. KISIM - 7 .Sondaj Şube Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı-ERZURUM

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Şoförler ( 4 adet x 12 ay)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

4,00

12,000

Şoförler ( 4 adet x 7 ay ) (Ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 7 TL yemek parası ödenecektir.)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

4,00

7,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Çift Kabinli Pick-up (4x4) (3 adetx12 Ay)

36,000

Çift Kabinli Pick-up (4x4) (2 adetx7 Ay)

14,000

14+1 Minibüs (2 adet x 12 Ay)

24,000

14+1 Minibüs (2 adet x 7 Ay)

14,000

Arazi Binek (4+1) (1 adet x 12 Ay)

12,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

90,000

Fazla Çalışma Maliyeti

saat

1.656,000

Yatılı Kalınan Gün Maliyeti

gün

750,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4. KISIM - 82. Şube Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı-ERZİNCAN

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Şoförler ( 5 adet x 12 ay )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

5,00

12,000

Şoförler ( 3 adet x 7 ay )(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

3,00

7,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Çift Kabinli Pick-up (4x4) (3 adetx12 Ay)

36,000

Çift Kabinli Pick-up (4x4) (3 adetx7 Ay)

21,000

Arazi Binek (4+1) (1 adet x 12 Ay)

12,000

4+1 Binek otomobil (1 adet x 12 Ay)

12,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

32,000

Fazla Çalışma Maliyeti

saat

1.024,000

Yatılı Kalınan Gün Maliyeti

gün

16,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

5. KISIM - 85. Şube Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmet Alımı-AĞRI

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Şoförler ( 4 adet x 12 ay ) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

4,00

12,000

Şoförler ( 4 adet x 7 ay ) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

4,00

7,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Çift Kabinli Pick-up (4x4) (3 adetx12 Ay)

36,000

Çift Kabinli Pick-up (4x4) (4 adetx7 Ay)

28,000

4+1 Binek otomobil (1 adet x 12 Ay)

12,000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

56,000

Fazla Çalışma Maliyeti

saat

1.800,000

Yatılı Kalınan Gün Maliyeti

gün

30,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

şeklindeki 3 sayfadan oluşan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli standart formunun verildiği, verilen birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasında sadece ihalenin 5’inci kısım toplam tutarı satırı ve genel toplam satırı ile birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin nasıl doldurulacağına dair dip notların yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif verilmiş olup tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddiaların yukarıda aktarılan mevzuat hükmü çerçevesinde sadece teklif verdiği kısımlar için yapılmıştır. Bunun yanında başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunun birinci iddiasında ihalenin 4’üncü kısmı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddia edilirken üçüncü iddiasında da ihalenin 2. ve 3. Kısmına teklif veren ve ihalenin 2’nci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ersin Aycil’in teklif mektubunun her sayfası imzalı ve kaşeli olmamasına karşın uygun görülürken firmalarına ait teklif mektubunun uygun görülmemesinin 4734 saylı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu ve idare tarafından tüm tekliflerin eşit muamele ilkesi çerçevesinde değerlendirilmediği iddia edilmekte birlikte teklif değerlendirmesine ilişkin incelemenin ancak başvuru sahibinin teklif verdiği kısımlar açısından yapılabileceğinden başvuru sahibinin ihalenin 2 ve 3’üncü kısmına teklif veren ve ihalenin 2. Kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ersin Aycil’in teklif mektubuna dair herhangi bir inceleme ve değerlendirme yapılmamıştır. Sonuç olarak ihalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif veren başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından, 1’inci kısmın aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle, 4’üncü kısmı için de birim fiyat teklif cetvelinin genel toplam satırı/sütununun bulunduğu sayfanın bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı 01.04.2016 tarihli ihale komisyon kararından anlaşılmış olup bu çerçevede yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “ Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’nin ekinde yer alan Standart Form-KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubunun (2) nolu dipnotunda “2 Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması, birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin (8) nolu dipnotunda “ 8 Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması,

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak İdare tarafından hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin 5 kısım ve 3 sayfadan ibaret olduğu, her bir kısmın iki ara toplamdan oluştuğu ve her bir kısmın altında kısım toplam tutarının yazılacağı satır ve sütünün yer aldığı, başvuruya konu ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının bu cetveli esas alarak teklif verilmeyen kısımlara ilişkin bölümler boş bırakılmak suretiyle tekliflerini oluşturdukları, başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında “4) ihale konusu işin ekteki cetvelde yer alan kısımlarını bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden KDV hariç 1.244.348,00 TL (birmilyonikiyüzkırkdörtbinüçyüzkırksekiz türk lirası) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz” bilgisi içeren imzalı ve kaşeli birim fiyat teklif mektubu ve ekinde yine imzalı ve kaşeli iki sayfadan oluşan ihalenin 1 ve 4’üncü. kısmına ilişkin olarak ilgili satır ve sütunların fiyatlandırıldığı, 1’inci kısmı için 817.200,00 TL, 4’üncü kısmı için de 427.148,00 TL tutarında teklif verildiği, sadece teklif verilen kısımların ayrı ayrı toplamının yer aldığı birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu, ancak ikinci sayfanın sonunda iki kısım için genel toplamın yazıldığı satır ve sütünün yer almadığı veya genel toplam satırını içeren üçüncü sayfanın da yer almadığı görülmüştür.

İdare tarafından sunulan teklif cetvelinin birinci sayfasında yer alan 1’inci kısım için aritmetik hata yapıldığı, 4’üncü kısım için de her iki kısmın toplamının birim fiyat teklif cetvelinde yazan “1.244.348,00 TL (birmilyonikiyüzkırkdörtbinüçyüzkırksekiz türk lirası)” rakamla uyumlu olduğunun tespit edilememesi gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin iki kısmına teklif verildiği, 1. Kısmın birinci ara toplamı 281.016,00 TL+ 109.284,00 TL =390.300,00 TL olması gerekirken ara toplama 309.300,00 TL yazılmak suretiyle aritmetik hata yapıldığı, bu durumda idarece ihalenin 1. Kısmı için teklifinin aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yazan genel toplam tutarı ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın uyumlu gerektiği, başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde yazılan tutarla, ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde teklif verdiği her iki kısım için genel toplamın yazıldığı satır ve sütün olmaması gerekçesiyle söz konusu kontrolün yapılamadığı dolayısıyla idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olduğu anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, ve harç giderleri ile sözleşmeye ait giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a) Taşıt şoförüne brüt asgari ücretin %20 fazlası, ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 3 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

b) 3. Kısımın 4 Şoförü için bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 7 TL tutarında yemek bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

c) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ile Fazla Çalışma saatlerine ait Giderler 4857 sayılı iş kanununa göre Yukarıda (a) maddesinde hesap edilen brüt asgari ücret üzerinden ödenecek ve Bordroda gösterilecektir.

d) Şoförlerin yatılı kaldığı günlere ait giderler; 30 TL’yi geçmemek üzere birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedel ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bu bedel ihale süresince değişmeyecektir.

e) Şoförlere verilecek olan giyim, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderleri kapsamında,

Burada belirtilen tüm şoförlük hizmet bedellerine %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri dâhil edilecektir.

Taşıtlar için; Akaryakıt ve işçilik (Şoför ücretleri) hariç, aracın tüm sigorta ve vergileri her türlü bakım, tamir, revizyon, yağ, lastik, amortisman vb. giderleri, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları, genel giderler ile burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere aracın aylık ücretine dahil edeceklerdir.

Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, (EK-1) teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine, yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarına işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) (06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. İdaremizce ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Söz konusu şoför hizmetlerinde çalıştırılacak personele ilişkin olarak; 19.01.2013 tarih 28533 sayılı Resmi Gazete' de yayımlanan 6385 sayılı kanun ile tespit edilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi yer almakta olup söz konusu düzenleme doğrultusunda isteklilerin ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin yatılı kaldığı günlere ait giderler için 30 TL’yi geçmemek üzere kendilerince belirleyeceği fiyat vermelerini sağlamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yukarıda aktarıldığı şekilde her bir kısım için “Yatılı Kalınan Gün Maliyeti” satırı açıldığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 1 ve 4. Kısmına teklif veren ve her iki kısım için de ihale üzerinde bırakılan Yeni Çağrı Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gider için 10,00 TL tutarında bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” Açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin incelenen 1’inci kısmının yaklaşık maliyet bileşenlerinin araç maliyetinin 332.035,50 TL işçilik maliyeti 487.590,60 TL ve 97.518,12 TL kar olmak üzere toplam 917.144,22 TL olduğu, 4’üncü kısmının yaklaşık maliyet bileşenlerinin araç maliyetinin 150.458,40 TL işçilik maliyeti 231.112,42 TL ve 46.222,48 TL kar olmak üzere toplam 427.793,30 TL olduğu, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin düzenlendiği, ihale işlem dosyasında sınır değer tespitine yönelik olarak herhangi bir bilginin/belgenin yer almadığı yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde ihalenin her iki kısmı için de yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti olmadığının görüldüğü, bu durumda yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen sınır değerin 1’inci kısım için 705.495,55 TL, 4. Kısım için de 329.071,77 TL olduğu, bu durumda her iki kısım için de ihale üzerinde bırakılan Yeni Çağrı Ltd. Şti.nin 1’inci kısım için 862.510,00 TL tutarındaki teklif bedelinin, 4’üncü kısım için de 416.349,00 TL tutarındaki teklif bedelinin hesaplanan sınır değerin üzerinde olduğu, bu durumda istekliden aşırı düşük teklif açıklama istenilemeyeceği, diğer taraftan anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde de idarece belirlenen oranı geçmemek üzere de bir fiyat öngörüldüğü tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 1 ve 4’üncü kısmı için ihale üzerinde bırakılan Yeni çağrı Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında idareye şirketin ortakları, sermayesi, hisse payları ile ilk on yıl için Sadık Yıldız’ın şirketi temsile yetkili seçildiği bilgisi içeren 23 Ocak 2002 tarih ve 5471 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği, sermaye, ortaklar ve hisse oranlarına dair bilgilerin ve Sadık Yıldız’ın şirketi süresiz temsile yetkili olduğuna dair bilginin de yer aldığı unvan değişikliğine ilişkin 21 Ekim 2009 tarih ve 7422 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği, unvan değişikliğine dair 11 Kasım 2009 tarih ve 7436 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği, hisse devrine dair 12 Aralık 2014 tarih ve 8714 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneği sunulduğu, ayrıca şirketi temsile yetkili Sadık Yıldız’a ait noter onaylı imza sirküsünün ekinde 21 Ekim 2009 tarih ve 7422 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinin de yer aldığı, ayrıca http://www.ticaretsicil.gov.tr internet sitesi üzerinden yapılan kontrolde anılan isteklinin söz konusu gazeteler haricinde 11 Temmuz 2014 tarihli sadece ana faaliyet konularına ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi örneğinin yer aldığı, teklif zarfında sunulan belgelerdeki bilgilerin İdari Şartname’nin 7.1.b.2.’nci maddesinde belirtilen asgari kriterleri sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 5 ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin her iki iddiası da ihale dokümanına yönelik olup inceleme ve değerlendirme birlikte yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “ Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “h) 1 ) İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince, istekli adına kayıtlı olan pick-uplar için K1, minibüsler için D2 yetki belgelerini, teklif zarfı içerisinde sunacaktır. İstekli kendi adına kayıtlı olan otomobil cinsi binek ve arazi binekler için A1 yetki belgesini sözleşme imzaladıktan sonra en geç 30 (otuz) gün içerisinde DSİ’ye teslim edecektir. A1 yetki belgesini sözleşme imzaladıktan sonra en geç 30 (otuz) gün içerisinde DSİ’ye teslim etmemesi halinde sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin teminatı gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.

Bahse konu belgeler İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.7 maddesine uygun olarak ihaleye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeye 02.03.2016 tarihinde EKAP’ta yayımlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler

1) İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince, istekli adına kayıtlı olan pick-uplar için K1, minibüsler için D2 yetki belgelerini, teklif zarfı içerisinde sunacaktır. İstekli kendi adına kayıtlı olan otomobil cinsi binek ve arazi binekler için A1 yetki belgesini sözleşme imzaladıktan sonra en geç 30 (otuz) gün içerisinde DSİ’ye teslim edecektir. A1 yetki belgesini sözleşme imzaladıktan sonra en geç 30 (otuz) gün içerisinde DSİ’ye teslim etmemesi halinde sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin teminatı gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.

Bahse konu belgeler İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.7 maddesine uygun olarak ihaleye sunulacaktır.” ş eklinde yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet başvurusunda beşinci iddia olarak şikâyete konu edilen İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinin ihalenin ilanına da yansıyan hükümler olduğu, dolayısıyla şikâyetin ilana yönelik başvuru olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması gereken tarihin ilk ilan tarihi olan 02.03.2016 tarihi olduğu, bundan dolayı ilan yayımlandıktan sonraki 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken süresi içerisinde şikâyet başvurusu yapılmadığı, aynı şekilde başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda yedinci iddia olarak konu edilen birim fiyat teklif cetvelinin kamu kurum ve kuruluşları araç edinimi ile ilgili Bakanlar Kurulu kararına muhalif hazırlandığı, bu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiasının da ihale dokümanına yönelik olduğu başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 26.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması gereken tarihin 26.03.2016 tarihi olduğu, bu tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusu yapılmadığı, ayrıca ilan ve ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif verildiği ve kesinleşen ihale kararının 01.04.2016 tarihinde EKAP üzerinden kendisine bildirimi üzerine 11.04.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve buna bağlı olarak da söz konusu iddialara ilişkin olarak da itirâzen şikâyet başvurusunun da süresinde yapılmadığı anlaşıldığından her iki iddianın da süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihaleye ait İdari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale tarihi 30.03.2016 tarihi olmak üzere yılın ilk dört ayında gerçekleştirilen ihalenin 1 ve 4’üncü kısmına teklif verilmiş olup bu kısımlara teklif veren isteklilerin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.1’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde teklif zarfı kapsamında, Yeni Çağrı Ltd. Şti. tarafından 2014 yılı ve 2015 yılına ait verilerin yer aldığı meslek mensubu tarafından imzalı bilanço bilgileri tablosu ve ekinde ayrıca ayrıntılı bilanço bilgilerinin yer aldığı belgelere yer verildiği, Kösedağ Taşımacılık Ltd. Şti. tarafından 2014 yılına ait verilerin yer aldığı meslek mensubu tarafından imzalı bilanço bilgileri tablosu ve ekinde ayrıca 31.12.2014 ayrıntılı bilanço bilgilerinin yer aldığı belgelere yer verildiği, başvuru sahibi tarafından 2014 yılına ait verilerin yer aldığı meslek mensubu tarafından imzalı bilanço bilgileri tablosu ve ekinde ayrıca 31.12.2014 tarihli ayrıntılı bilanço bilgilerinin yer aldığı belgelere yer verildiği ve sunulan belgelerde yer alan bilgilerin asgari yeterlik kriterlerini sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi